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包頭市人民政府關于印發包頭市數字政府建設實施方案的通知

名稱： 包頭市人民政府關于印發包頭市數字政府建設實施方案的通知

文號： 包府發〔2024〕46號

索引號： 11150200011536003J/2024-00196

發布日期： 2024-07-16 14:17

成文日期： 2024-07-04 14:46

發布機構： 包頭市人民政府

公文時效： 有效

主題分類： 其他

資料來源：包頭市人民政府發布日期：2024-07-16 14:17

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各旗、縣、區人民政府，稀土高新區管委會，市直有關部門、單位，中直、區直企事業單位：

現將《包頭市數字政府建設實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

2024年7月4日

（此件公開發布）

包頭市數字政府建設實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院關于加強數字政府建設的決策部署，根據《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》（國發〔2022〕14號）、《內蒙古自治區人民政府關于印發自治區數字政府建設實施方案的通知》（內政發〔2024〕12號）要求，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于網絡強國的重要思想，認真落實習近平總書記對內蒙古的重要指示精神，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持改革引領、數據賦能，堅持統籌規劃、分類實施，堅持整體協同、安全可控，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，以“一網通辦”、“一網統管”、“一網協同”、“一線通達”為牽引，將數字技術廣泛應用于政府管理服務各項工作，推進政府治理流程優化、模式創新和履職能力提升，構建數字化、智能化的政府運行新形態，充分發揮數字政府建設對數字經濟、數字社會、數字生態、數字文化的引領作用，為推進政府治理體系和治理能力現代化提供有力支撐，促進經濟社會高質量發展，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（二）總體目標

到2025年，與政府治理能力現代化相適應的數字政府制度機制更加健全，政府數字化履職能力、安全保障、制度規則、數據資源、平臺支撐等數字政府體系框架基本形成，政府履職數字化、智能化水平顯著提升，政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務普惠化取得重要進展，數字政府建設在服務自治區重大戰略、促進經濟社會高質量發展、建設人民滿意的服務型政府等方面發揮重要作用。

到2035年，與政府治理體系和治理能力現代化相適應的數字政府體系框架更加成熟完備，整體協同、敏捷高效、智能精準、開放透明、公平普惠的數字政府基本建成，為基本實現社會主義現代化提供有力支撐。

二、主要任務

（一）提高政府數字化履職能力

1．運用數字技術助推經濟數據應用于宏觀調控決策、經濟社會發展分析、投資監督管理、財政預算管理、數字經濟治理等方面，全面提升政府經濟調節數字化水平。完善我市領導駕駛艙統計智庫，強化對經濟運行全過程的動態跟蹤與綜合評估，深化對經濟走向的精準研判，提升宏觀調控能力。加強經濟政策的精準度和協同性，提升財政、金融、國有資產、商務、口岸等領域數字化治理水平，確保各領域經濟政策無縫對接，不斷提高經濟調節政策的科學性、前瞻性和有效性。

2．提升社會矛盾化解能力。積極推動全市“互聯網+信訪”系統的廣泛應用，持續加強全市行政執法監督平臺的升級與應用工作，不斷提升網上行政復議、網上信訪、網上調解以及智慧法律援助的服務水平，力爭矛盾糾紛能夠在源頭上得到預防，及時得到妥善化解。

3．提升社會治安防控能力。進一步強化社會治安防控能力，持續推動全市“雪亮工程”與“智慧公安”深入實施。深化數字化手段在維護國家安全、促進社會穩定、打擊犯罪活動以及治安聯動等方面的應用，以提升對各類風險的預測、預警與預防能力。

4．提升公共安全保障能力。依托自治區智慧應急平臺，優化完善應急指揮通信網絡，全面提升應急監督管理、指揮救援、物資保障、社會動員的數字化、智能化水平。根據《包頭市“十四五”消防救援事業發展規劃》，圍繞“智慧城市”建設目標，利用物聯網、人工智能技術，依托大數據平臺，推動建設“智慧消防”信息系統，加強火災分析研判、早期識別和監測預警，提升消防數字化支撐能力。推進智慧氣象建設，強化氣象綜合服務和氣象風險預警能力。提升國防動員數字化建設水平，切實提高國防動員組織指揮、防護救援、警報通信、工程建管、宣傳教育、便民服務等服務能力。推動應急救援、應急廣播、氣象預報預警、糧食儲備、國防動員等各類涉及公共安全數字信息系統的互聯互通、交叉支撐能力建設，促進公共安全保障能力提升。

5．精準提升基層社會治理水平。圍繞自治區“一表通”工作，利用數字化的治理方法，提升基層人員工作效率，爭取在全市推廣應用。積極推進智慧社區建設，全面整合社區資源，推動共建、共治、共享，打造智能化、人性化、生態化的新型社區。

6．推進重點項目全生命周期管理。以項目管理精細化、數字化、階段化為導向，根據項目屬性及進度，實現項目流程管理。項目建設所屬地區根據制定的階段，上報階段情況，掛圖作戰管理進度。在強化項目整體調度，加強部門溝通的基礎上，通過數字化服務提升重點項目各階段審批和建設效率。

7．有效提升政務服務智慧化水平。著力強化政務服務網上辦事的便捷能力，確保網上政務服務實現高效化、優質化辦理。通過線上平臺有效賦能，推動政務服務線上線下深度融合，對業務關聯緊密、辦事需求集中的高頻服務事項進行集成化辦理，提供主題式、套餐式服務，推動實現“高效辦成一件事”，打造更加高效、便捷、優質的政務服務。

8．促進電子證照應用標準化與廣泛化。依托全區政務服務平臺，秉持“應歸盡歸”的原則，全面推進企業和群眾常用證照電子化。實現電子證照與實體證照同步制發、同步簽章，構建證照信息互通互認機制。強化數據共享、優化在線核驗流程，積極實現政府部門核發材料免提交，不斷拓展電子證照的應用領域，逐步推行“免證辦”服務模式。

9．提升“蒙速辦”服務能力。為進一步優化“蒙速辦”服務能力，整合全市各部門的移動端服務，依托全區統一政府服務移動端入口“蒙速辦”，加強移動端服務的標準化、規范化、便利化建設，創新服務方式，切實提升移動政務服務能力，推動更多政務服務事項實現“掌上辦”。

10．提升12345“一線通達”服務能力。依托自治區12345政務服務便民熱線一體化平臺，深化政府部門對企業的服務與支持。通過精準分析研判，全面把握各類市場主體的生產經營需求，確保企業訴求得到及時關注和有效處理。設立服務企業專席，為各類市場主體提供全方位服務，實現“接訴即辦”的高效服務模式。

11．提升普惠均等的民生服務能力。推進基本公共服務數字化應用，積極探索“多卡合一”、“多碼合一”的居民服務一卡通、一碼通。加強特殊群體服務供給，圍繞老年人、殘疾人等特殊群體需求，完善線上線下服務渠道，推進信息無障礙建設。

12．構建全市“一網統管”體系。深入學習和借鑒先進地區管理模式，推動數字技術與政府治理的深度融合。對部門內部以及跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的管理流程進行全面、系統的重構與優化，精心構建“1+3+5+N”的“一網統管”架構，提升政府治理的智能化、精細化水平。推進關鍵領域的應用創新，深化各旗縣區、稀土高新區及各部門“一網統管”應用專題建設，不斷提升政府決策的科學性、精準性和前瞻性，為城市的可持續發展提供有力支撐。

13．夯實全市“一網統管”基礎平臺。按照自治區相關標準規范，建設市、縣兩級“一網統管”基礎平臺。統一數據對接標準，實現與自治區、市級及旗縣區平臺的互聯互通和信息共享。推動智慧城市GIS平臺與包頭市地理信息數據集約利用與共享，支撐城市信息模型平臺（CIM）應用，以數字化手段提升城市管理水平。

14．提升生態環保協同治理能力。配合內蒙古自治區生態環境廳做好“內蒙古生態之窗服務平臺”建設工作，實現打通自治區與包頭市縱向跨層級的環境數據通道，完成“內蒙古生態之窗服務平臺”內的督查、執法、任務調度業務板塊的自治區、市、縣三級聯動工作要求，強化大氣、水、土壤、自然生態、核與輻射、氣候變化等數據資源綜合開發利用。

15．提升自然資源開發管理信息化水平。構建精準感知、智慧管控的協同治理體系，完善自然資源三維立體“一張圖”和國土空間基礎信息平臺，持續提升自然資源開發利用、國土空間規劃實施水平。建設包頭市林草碳匯綜合管理平臺，提升全市林長制業務精細化、智能化管理水平。

16．提升行政執行效率。提升機關內部辦公和事務管理等方面數字化水平，加快推進包頭市政府統一協同辦公系統及電子政務內網OA公共服務平臺的建設、升級、應用。構建全市一體化協同辦公體系，推動機關內部服務事項的線上集成化辦理，將分散的多個關聯事項整合為“一件事”集成辦理，實現機關運行效能高效、便捷。

17．提升機關檔案信息化水平。推動機關各類業務檔案標準化、智能化管理，形成來源可靠、程序規范、要素合規的電子文件，推進電子文件單套制歸檔。推進數字檔案館（室）建設，加快傳統載體檔案數字化，規范電子文件和電子檔案管理，構建數字檔案資源體系。

18．優化政府信息公開工作。進一步完善全市政府信息公開平臺，打造分類清晰、集中存儲、共享便捷、動態更新的政策文庫。構建以網上發布為主導、其他發布渠道為補充的新型政策發布體系，滿足公眾對政策信息的多元化需求。持續完善包頭市惠企利民綜合服務平臺，優化政策智能推送服務，利用數字技術精準推送相關政策信息，提高政策宣傳的針對性和實效性。順應數字化發展趨勢，完善政府信息公開保密審查制度，嚴格審查標準，消除安全隱患。

19．積極構建政務新媒體矩陣體系。以融媒體為紐帶，形成全市范圍內政務新媒體的整體聯動，依托政務新媒體平臺，強化意識形態工作，有效引導熱點和輿情的導向，提升政務信息的傳播力和影響力。

20．建設全市政府網站集約化平臺。以用戶為中心，集約各政府組成部門網站，構建政府信息統一發布平臺，優化政務公開欄目，聯動網上政務服務，暢通政民互動渠道，為公眾提供一站式服務。

21．優化行政監督體系。通過信息化手段規范政府部門行政權力運行，在行政審批、市場執法、政府招投標領域，實現在線運行、留痕可溯、監督預警機制。推行“互聯網+督查”工作，形成政民互動、問題清晰、講求實效的數字化督查模式，提升督查效能，保障政令暢通。

（二）加快監管數字化轉型

22．強化監管精準化水平。充分運用數字技術支撐構建新型監管機制，加快建立全方位、多層次、立體化監管體系，實現事前事中事后全流程監管，以有效監管維護公平競爭的市場秩序。依托“雙隨機、一公開”平臺，建立企業信用風險分級分類管理機制，實現差異化監管。優化全國信用信息共享平臺（內蒙古包頭），完善信用信息應用體系。加強建筑行業的信息綜合管理和數字化監管，推動重點領域全鏈條數字化追溯，提升監管效能。

23．加強監管協同化。大力推行監管數字化，依托自治區“互聯網+監管”平臺，推動監管數據和行政執法信息歸集共享和有效利用，強化監管數據治理，推動跨地區、跨部門、跨層級協同監管。

24．提升監管智能化。運用非現場、物聯感知、掌上移動等新型監管手段，彌補傳統監管短板。加強對平臺經濟、文化市場等重點領域的數字化監管執法，提升對新技術、新產業、新業態、新模式的監管能力，實現監管智能化升級。

（三）完善數字政府建設制度規則

25．建立數字政府管理制度。堅持過緊日子思想，統籌數字政府建設資金。明確各部門職責，對全市非涉密系統的建設和運維推行集約化、標準化、智能化管理。制定科學合理的項目建設和運維服務評價體系，保證政務信息系統穩定高效運行，提升政務服務水平。

26．健全標準規范。參照國家、自治區數據標準，通過自治區政務數據共享交換平臺，推動各部門數據標準統一。構建標準規范體系，加大數字政府標準的推廣執行力度，建立評估驗證機制，提升應用水平，推進數字政府標準化工作。

27．助力優化營商環境。在開辦企業、辦理施工許可證、獲取電力、不動產登記等營商環境重要領域，通過數字政府建設，實現流程再造，跨部門協同，優化市場監管。為營商環境從信息化到數字化，從數字化到智慧化，奠定良好的基礎。

（四）促進數據資源共享開放

28．落實數據管理責任。各級政務數據資源管理機構負責本行政區域內政務數據資源的采集歸集、共享開放、開發利用等管理工作，各級政府部門按照職責負責本部門的政務數據資源采集、治理、校核、更新、共享、開放、應用、安全、存儲、歸檔等有關管理工作，推動形成數據開放共享的高效運行機制。

29．加快大數據平臺升級建設。利用我市大數據平臺，豐富數據底座資源，完善人口、法人、自然資源、經濟等基礎庫建設，推動醫療健康、社會保障、信用體系等領域主題庫建設，形成政務場景專題數據庫。建立數據比對機制，利用不同領域的同類數據，實現實時匯聚、同類比較、及時更新，提升數據質量。

30．建立健全政務數據目錄清單化管理機制。按照國家、自治區政務數據共享目錄，編制完善我市政務數據目錄，實行“一數一源一標準”制度。通過數據共享責任清單、需求清單、負面清單，依托智慧城市大數據平臺，推動部門數據目錄編制和數據歸集，實現數據清單動態調整、及時更新。

31．提升數據共享水平。增強市、縣兩級已有政務大數據平臺的聯通，以數據需求為導向，加快旗縣區數據回流，構建覆蓋全市各級的政務數據共享交換體系。按照自治區工作進程，依托自治區政務數據資源共享交換平臺，推進自治區垂建系統與我市系統共享交互，實現數據上下流通。構建我市政務應用場景，積極向上級和平行部門爭取數據，通過數據共享提升場景實用性和效果。

32．提升公共數據開發利用能力。利用我市數據底座，編制全市公共數據開放目錄及相關責任清單，推進公共數據的高效匯集與整合。對公共數據挖掘、清洗、整合、分析，提取有價值的信息，為決策支持、公共服務優化、風險預警等提供強有力的支撐。建立分級分類的公共數據開放機制，鼓勵社會各界基于開放數據進行創新應用開發。

33．推進數據融合應用。優化公共數據授權運營管理辦法，在已有公共數據授權運營基礎上，完善數據確權制度，提升數據供給部門的參與度，保障其投入的勞動和貢獻數據獲得回報，以促進數據要素供給。推進公共數據、社會數據融合應用，促進數據流通利用。

（五）強化平臺支撐能力

34．構建全市一體化政務云平臺體系。按照“物理分散、邏輯集中、資源共享、安全可控”的原則，構建全市一體化政務云平臺。將分散建設的政務云平臺，通過技術手段整合聯動，增強整體政務云的承載能力與服務能力。為數字政府提供一站式、高質量的計算、存儲、網絡等基礎技術服務，并配備專業的容災備份機制，確保數據安全與業務連續性。

35．構建集約化政務云服務體系。推動全市各部門自建非涉密信息系統遷移至政務云，新建業務系統統一上云，利用云環境的彈性、高效特性，降低運維成本。結合自治區政務云資源統一調度工作，完善我市政務云資源申請、使用、撤銷環節，建立系統檢測和云平臺退出機制。加強政企合作，引入先進的云服務技術與管理經驗，共同推動政務云服務的產品化、市場化發展。

36．構建集約可靠的電子政務網絡。提升電子政務外網整體網絡帶寬，保障視頻會議、政務直播、網盤存儲等新工作模式需求。按照安全可控的原則，試點電子政務外網移動接入，探索電子政務外網向企事業單位延伸，擴展電子政務網絡覆蓋范圍。按照自治區要求和工作進度，推進各類政務專網統一向電子政務網絡整合遷移或可控互聯。以重大業務應用為引領，建立安全高效的跨網數據傳輸機制，有序推進非涉密業務專網的遷移整合與安全互聯，全面支持跨部門、跨地區、跨層級的業務協同和數據共享，有效減少專網投入，實現電子政務網絡的優化與精簡。

37．推進數字化共性應用集約建設。充分利用自治區統一身份認證、數字檔案資源、財政電子票據服務、統一公共支付、信用信息公共服務、空間地理信息、電子印章等通用性應用，為我市行業系統建設提供支撐能力。發揮我市的“市民碼”基礎支撐平臺，實現統一身份認證（包括多維生物特征身份認證）、數字身份碼應用、個人電子簽名以及數字檔案資源等功能的整合利用，進一步優化和提升政務服務效能。

（六）加強數字政府安全保障

38．加強安全管理。整體提升數字政府安全水平，建立安全評估、責任落實、重大事件處置機制，強化網絡安全和數據安全監管。嚴格執行國家相關法律法規，謹防公共數據被篡改、泄露和濫用。規范參與政府信息化建設運維企業的管理，確保政務系統和數據安全責任明確、邊界清晰。推動保密科技應用，加強網絡保密安全監管。加大對涉密網絡和信息的保護力度，執行保護、測評和風險評估制度。落實網絡安全等級保護和密碼應用制度，加強關鍵信息基礎設施的安全保護和等級保護工作。建立健全密碼應用安全性評估機制，定期開展網絡安全和密碼應用檢查，提升數字政府領域關鍵信息基礎設施的保護水平。

39．構筑網絡安全防護體系。加強網絡安全主動防御、監測預警、應急處置、協同治理等能力建設，全面提升云、網、數據、終端、應用防護水平。加強應急處置和演練、信息通報等能力建設，推進網絡安全生態化建設，全力構建全方位、全天候、一體化網絡安全綜合防控體系。

40．構筑數據安全防護體系。強化數據全生命周期安全管理與技術防護。推進包頭市密碼云建設，提升國產密碼集約化應用效能。加強數據安全業務培訓與應急演練，落實數據安全分類分級保護制度，加大個人信息保護力度，出臺網絡數據安全應急預案。加強安全可靠技術和產品的應用，提高核心技術自主可控水平。

41．強化關鍵信息基礎設施保護。大力推進關鍵信息基礎設施安全保衛平臺建設，緊緊圍繞關鍵信息基礎設施和重要網絡系統安全保衛實戰需求，全力推進平臺縱橫聯通、協同作戰，構建常態化、全天候、立體化的關鍵信息基礎設施安全保衛體系。

三、引領驅動數字化發展

42．助推數字經濟發展。以數字政府建設為引擎，開辟經濟發展新領域，激發經濟發展新活力，推動數字經濟治理體系和治理能力向現代化邁進。深入洞察行業和企業發展需求，構建主動響應、多層次創新的服務場景，精準對接公共服務資源，提高社會服務的數字化普及水平，滿足數字經濟發展的迫切需求。完善數字經濟治理體系，探索與數字經濟健康發展相契合的治理新模式，運用新技術手段創新監管方式，將監管與治理融入創新、生產、經營、投資的全過程。壯大本地數字化產業，讓本地企業更多參與到數字政府建設中，為我市數字經濟發展注入新動力。大力推廣包頭市“市民碼”基礎支撐平臺的應用，不斷將平臺服務能力拓展到經濟活動的各應用場景，積極促進全市數字經濟發展。

43．引領數字社會建設。促進數字技術與傳統公共服務深度融合，重點加大數字設施普及力度，優化數字資源供給，推動數字化服務實現普惠化應用。探索城市信息模型、數字孿生等新技術運用，推進數字城市全生命周期管理，以打造數字城市生命線工程為抓手，實現“一網統管”提升城市治理科學化、精細化、智能化水平。積極推動數字鄉村建設，以數字化手段強化現代鄉村治理體系，補齊鄉村信息基礎設施短板，構建農業農村大數據體系，全面提升面向農業農村的綜合信息服務能力，為鄉村振興注入新動力。

44．營造良好數字生態。建立健全數據要素市場規則，完善數據要素治理體系，加快建立數據資源產權等制度，強化數據資源全生命周期安全保護，推動數據跨境安全有序流動。規范數字經濟發展，健全市場準入制度、公平競爭審查制度、公平競爭監管制度，營造規范有序的政策環境。不斷夯實數字政府網絡安全基礎，加強對關鍵信息基礎設施、重要數據的安全保護，提升全社會網絡安全水平，為數字化發展營造安全可靠環境。

四、保障措施

45．加強組織領導。各旗縣區、稀土高新區應切實履行數字政府建設主體責任，精心謀劃并落實數字政府建設的各項任務，重大問題應及時向本級黨委報告。各級人民政府及有關職能部門應盡職履責，將數字政府建設納入重要議事日程，并結合本地本部門實際，有效推進工作落實，確保數字政府建設取得實效。

46．健全推進機制。充分發揮我市政府職能轉變和數字政府建設領導小組作用，引領政府數字化轉型。建立推進機制，各旗縣區、稀土高新區及各部門單位需明確領導分工和職責，強化統籌規劃，抓好督促落實，保障數字政府建設有序推進。

47．提升數字素養。提升全市干部群眾的數字素養和技能，依托自治區數字化學習教育平臺，積極推動數字化知識和技能的普及學習。各級黨校（行政學院）要在重要教學培訓中對數字政府、數字經濟、數字社會開設專門課程。創新人才引進培養機制，打造一支政治過硬、業務精湛、有技術思維的復合型干部隊伍。

48．強化考核評估。在各級黨委領導下，建立常態化考核機制，將數字政府建設工作作為政府績效考核的重要內容，考核結果作為領導班子和有關領導干部綜合考核評價的重要參考。完善數字政府建設評估指標體系，通過第三方評估和社會監督評價，強化社會各界對數字政府建設成效的評估，倒逼部門不斷提升數字政府的應用效能和公眾滿意度。

附件：包頭市數字政府建設任務分工表

附件

包頭市數字政府建設任務分工表

序號	任務名稱	任務內容	完成時限	牽頭單位	配合單位
一、主要任務
（一）提高政府數字化履職能力
1	運用數字技術全面提升政府經濟調節數字化水平	完善領導駕駛艙統計智庫，強化對經濟運行全過程的動態跟蹤與綜合評估，深化對經濟走向的精準研判。	2024年12月	市統計局	市行政審批政務服務與數據管理局
1	運用數字技術全面提升政府經濟調節數字化水平	加強經濟政策的精準度和協同性，提升財政、金融、國有資產、商務、口岸等領域數字化治理水平。	2024年12月	市財政局、國資委、商務局	各旗縣區政府、稀土高新區管委會
2	提升社會矛盾化解能力	積極推動全市“互聯網+信訪”系統的廣泛應用。	2024年12月	市信訪局、行政審批政務服務與數據管理局	各旗縣區政府、稀土高新區管委會
		推進全市行政執法監督平臺建設和應用。	2024年12月	市司法局	市行政審批政務服務與數據管理局
		提升智慧法律援助的服務水平。	2024年6月	市司法局	市行政審批政務服務與數據管理局
3	提升社會治安防控能力	持續推進落實全市“雪亮工程”和“智慧公安”建設。	2025年12月	市委政法委、市公安局	各旗縣區政府、稀土高新區管委會
序號	任務名稱	任務內容	完成時限	牽頭單位	配合單位
4	提升公共安全保障能力	依托自治區智慧應急平臺，優化完善應急指揮通信網絡。	2024年12月	市應急管理局
		推動建設完善“智慧消防”信息系統。	持續推進	市消防救援支隊	市應急管理局、林草局
		推進智慧氣象建設，強化基于影響的氣象服務和基于風險的預警服務。	2024年12月	市氣象局
		提升國防動員數字化建設水平。	持續推進	市國動辦
5	精準提升基層社會治理水平	推廣、應用自治區基層“一表通”系統。	持續推進	市行政審批政務服務與數據管理局	各旗縣區政府、稀土高新區管委會，各部門單位
5	精準提升基層社會治理水平	推進智慧社區建設。	2024年12月	市委社會工作部	各旗縣區政府、稀土高新區管委會，市行政審批政務服務與數據管理局
6	推進重點項目全生命周期管理	以項目管理精細化、數字化、階段化為導向，根據項目屬性及進度，實現項目流程管理。	2024年12月	市發改委	各旗縣區政府、稀土高新區管委會，市各有關部門單位
7	有效提升政務服務智慧化水平	全面推行政務服務事項的集成化辦理，提供主題式、套餐式服務，推動實現“高效辦成一件事”。	持續推進	市行政審批政務服務與數據管理局	各旗縣區政府、稀土高新區管委會，市各部門單位
8	促進電子證照標準化與廣泛應用	全面推進企業和群眾常用證照電子化，實現電子證照與實體證照同步制發、同步簽章。	持續推進	市行政審批政務服務與數據管理局	各旗縣區政府、稀土高新區管委會，市各部門單位
序號	任務名稱	任務內容	完成時限	牽頭單位	配合單位
9	提升“蒙速辦”服務能力	依托全區統一政府服務移動端入口“蒙速辦”，加強移動端服務的標準化、規范化、便利化建設，創新服務方式，切實提升移動政務服務能力。	持續推進	市行政審批政務服務與數據管理局	各旗縣區政府、稀土高新區管委會，市各部門單位
10	提升12345“一線通達”服務能力	依托自治區12345政務服務便民熱線一體化平臺，深化政府部門對企業的服務與支持。通過精準分析研判，全面把握各類市場主體的生產經營需求，確保企業訴求得到及時關注和有效處理。	持續推進	市行政審批政務服務與數據管理局	各旗縣區政府、稀土高新區管委會，市各部門單位
11	提升普惠均等的民生服務能力	推進基本公共服務數字化應用，積極探索“多卡合一”、“多碼合一”的居民服務一卡通、一碼通。	2025年12月	市人社局	各旗縣區政府、稀土高新區管委會，市各部門單位
11	提升普惠均等的民生服務能力	加強特殊群體服務供給，完善線上線下服務渠道，推進信息無障礙建設。	2025年12月	市行政審批政務服務與數據管理局	各旗縣區政府、稀土高新區管委會，市各部門單位
12	構建全市“一網統管”體系	構建“1+3+5+N”的“一網統管”架構。	2025年12月	各旗縣區政府、稀土高新區管委會，市行政審批政務服務與數據管理局	市各部門單位
12	構建全市“一網統管”體系	推進關鍵領域應用創新，深化各地區各部門“一網統管”應用專題建設。	2025年12月	各旗縣區政府、稀土高新區管委會，市各部門單位	市行政審批政務服務與數據管理局
序號	任務名稱	任務內容	完成時限	牽頭單位	配合單位
13	夯實全市“一網統管”基礎平臺	按照自治區相關標準規范，建設市、縣兩級“一網統管”基礎平臺。	2025年12月	各旗縣區政府、稀土高新區管委會，市行政審批政務服務與數據管理局	市各部門單位
13	夯實全市“一網統管”基礎平臺	推動智慧城市GIS平臺與包頭市地理信息數據集約利用與共享，支撐城市信息模型平臺（CIM）應用。	2025年12月	各旗縣區政府、稀土高新區管委會	市住建局、行政審批政務服務與數據管理局
14	提升生態環保協同治理能力	開展“內蒙古生態之窗服務平臺”內的督查、執法、任務調度業務板塊的自治區、市、縣三級聯動工作。	2025年12月	市生態環境局	市行政審批政務服務與數據管理局
15	提升自然資源開發管理信息化水平	構建精準感知、智慧管控的協同治理體系，完善自然資源三維立體“一張圖”和國土空間基礎信息平臺，持續提升自然資源開發利用、國土空間規劃實施水平。	2025年12月	市自然資源局	市行政審批政務服務與數據管理局
15	提升自然資源開發管理信息化水平	建設包頭市林草碳匯綜合管理平臺，提升全市林長制業務精細化、智能化管理水平。	2024年12月	市林草局	市行政審批政務服務與數據管理局
16	提升行政執行效率	加快推進包頭市政府統一協同辦公系統。	2024年12月	市政府辦公室、工信局、行政審批政務服務與數據管理局	市各部門單位
16	提升行政執行效率	加快推進電子政務內網OA公共服務平臺升級及推廣應用。	2025年12月	市委辦公室、市國家密碼管理局	各旗縣區政府、稀土高新區管委會，市各部門單位
序號	任務名稱	任務內容	完成時限	牽頭單位	配合單位
17	提升機關檔案信息化水平	推動機關各類業務檔案標準化、智能化管理。推進數字檔案館（室）建設，加快傳統載體檔案數字化，規范電子文件和電子檔案管理，構建數字檔案資源體系。	2025年12月	各旗縣區政府、稀土高新區管委會，市檔案館	市各部門單位
18	優化政府信息公開工作	進一步完善全市政府信息公開平臺，打造分類清晰、集中存儲、共享便捷、動態更新的政策文件庫。	2025年12月	市行政審批政務服務與數據管理局	各旗縣區政府、稀土高新區管委會，市各部門單位
		完善政府信息公開保密審查制度，嚴格審查標準，消除安全隱患。	持續推進	市國家保密局、行政審批政務服務與數據管理局	各旗縣區政府、稀土高新區管委會，市各部門單位
		持續完善包頭市惠企利民綜合服務平臺，優化政策智能推送服務，利用數字技術精準推送相關政策信息，提高政策宣傳的針對性和實效性。	2024年12月	市財政局	各旗縣區政府、稀土高新區管委會，市各部門單位
19	積極構建政務新媒體矩陣體系	依托政務新媒體平臺，強化意識形態工作，有效引導熱點和輿情的導向，提升政務信息的傳播力和影響力。	2024年12月	市行政審批政務服務與數據管理局	各旗縣區政府、稀土高新區管委會，市各部門單位
20	建設全市政府網站集約化平臺	以用戶為中心，構建政府信息統一發布，優化政務公開欄目，聯動網上政務服務，暢通政民互動渠道，將政府網站變為本地區的名片，展示我市招商、旅游、文化等亮點，并集約各政府部門網站，為公眾提供一站式服務。	2024年12月	市行政審批政務服務與數據管理局	各旗縣區政府、稀土高新區管委會，市各部門單位
序號	任務名稱	任務內容	完成時限	牽頭單位	配合單位
21	優化行政監督體系	通過信息化手段規范政府部門行政權力運行，在行政審批、市場執法、政府招投標領域，實現在線運行、留痕可溯、監督預警機制。	2025年12月	市行政審批政務服務與數據管理局、公共資源交易中心	各旗縣區政府、稀土高新區管委會，市司法局
21	優化行政監督體系	推行“互聯網+督查”工作，形成政民互動、問題清晰、講求實效的數字化督查模式。	2025年9月	市政府辦公室、行政審批政務服務與數據管理局	各旗縣區政府、稀土高新區管委會，市各部門單位
（二）加快監管數字化轉型
22	強化監管精準化水平	依托“雙隨機、一公開”平臺，建立企業信用風險分級分類管理機制，實現差異化監管。	2024年12月	市市場監管局	市行政審批政務服務與數據管理局
		優化全國信用信息共享平臺（內蒙古包頭），完善信用信息應用體系。	2024年12月	市發改委	市市場監管局
		加強建筑行業的信息綜合管理和數字化監管，推動重點領域全鏈條數字化追溯，提升監管效能。	2025年12月	市住建局	市行政審批政務服務與數據管理局
23	加強監管協同化	大力推行監管數字化，依托自治區“互聯網+監管”平臺，推動監管數據和行政執法信息歸集共享和有效利用。	2025年12月	市市場監管局、行政審批政務服務與數據管理局	各旗縣區政府、稀土高新區管委會，市各部門單位
24	提升監管智能化	運用非現場、物聯感知、掌上移動等新型監管手段，提升對新技術、新產業、新業態、新模式的監管能力。	2025年12月	各旗縣區政府、稀土高新區管委會，市各部門單位	市行政審批政務服務與數據管理局
序號	任務名稱	任務內容	完成時限	牽頭單位	配合單位
（三）完善數字政府建設制度規則
25	建立健全政務信息化運維管理制度	統籌數字政府建設資金，對全市非涉密系統的建設和運維，制定科學合理的項目建設和運維服務評價體系。	2024年12月	市行政審批政務服務與數據管理局	各旗縣區政府、稀土高新區管委會，市各部門單位
26	健全標準規范	參照國家、自治區數據標準，通過自治區政務數據共享交換平臺，推動各部門數據標準統一。構建標準規范體系，加大數字政府標準的推廣執行力度，建立評估驗證機制。	持續推進	市行政審批政務服務與數據管理局	各旗縣區政府、稀土高新區管委會，市各部門單位
27	助力優化營商環境	在開辦企業、辦理施工許可證、獲取電力、不動產登記等營商環境重要領域，通過數字政府建設，實現流程再造，跨部門協同，優化市場監管。	持續推進	市行政審批政務服務與數據管理局	各旗縣區政府、稀土高新區管委會，市各部門單位
（四）促進數據資源共享開放
28	落實數據管理責任	各級政務數據資源管理機構負責本行政區域內政務數據資源的采集歸集、共享開放、開發利用等管理工作，各級政府部門按照職責負責本部門的政務數據資源采集、治理、校核、更新、共享、開放、應用、安全、存儲、歸檔等有關管理工作，形成推動數據開放共享的高效運行機制。	持續推進	全市各級數據資源管理機構、行業主管部門	各旗縣區政府、稀土高新區管委會，市各部門單位
序號	任務名稱	任務內容	完成時限	牽頭單位	配合單位
29	加快大數據平臺升級建設	利用我市大數據平臺，豐富數據底座資源，完善人口、法人、自然資源、經濟等基礎庫建設，推動醫療健康、社會保障、信用體系等領域主題庫建設，形成針對政務場景專題數據庫。	2025年12月	全市各級數據資源管理機構	各旗縣區政府、稀土高新區管委會，市各部門單位
29	加快大數據平臺升級建設	形成數據比對機制，利用不同領域的同類數據，實現實時匯聚、同類比較、及時更新，提升數據質量。	持續推進	全市各級數據資源管理機構	各旗縣區政府、稀土高新區管委會，市各部門單位
30	建立健全政務數據目錄清單化管理機制	編制完善我市政務數據目錄，實行“一數一源一標準”制度。通過數據共享責任清單、需求清單、負面清單，依托智慧城市大數據平臺，推動部門數據目錄編制和數據歸集。	2025年12月	全市各級數據資源管理機構	各旗縣區政府、稀土高新區管委會，市各部門單位
31	提升數據共享水平	增強市級和旗縣區已有政務大數據平臺的聯通，以數據需求為導向，加快旗縣區數據回流，構建覆蓋全市各級的政務數據共享交換體系。	2025年12月	全市各級數據資源管理機構	各旗縣區政府、稀土高新區管委會，市各部門單位
31	提升數據共享水平	按照自治區工作進程，依托自治區政務數據資源共享交換平臺，推進自治區垂建系統與我市系統共享交互，實現數據上下流通。	持續推進	全市各級數據資源管理機構	各旗縣區政府、稀土高新區管委會，市各部門單位
序號	任務名稱	任務內容	完成時限	牽頭單位	配合單位
32	提升公共數據開發利用能力	利用我市數據底座，編制全市公共數據開放目錄及相關責任清單，推進公共數據的高效匯集與整合。	2025年12月	全市各級數據資源管理機構	各旗縣區政府、稀土高新區管委會，市各部門單位
32	提升公共數據開發利用能力	對公共數據挖掘、清洗、整合、分析，提取有價值的信息，為決策支持、公共服務優化、風險預警等提供強有力的支撐。建立分級分類的公共數據開放機制，鼓勵社會各界基于開放數據進行創新應用開發。	2025年12月	全市各級數據資源管理機構	各旗縣區政府、稀土高新區管委會，市各部門單位
33	推進數據融合應用	優化公共數據授權運營管理辦法，在已有公共數據授權運營基礎上，完善數據確權制度，提升數據供給部門的參與度，保障其投入的勞動和貢獻數據獲得回報，以促進數據要素供給。	持續推進	市行政審批政務服務與數據管理局	各旗縣區政府、稀土高新區管委會，市政府辦公室、市各部門單位
33	推進數據融合應用	推進公共數據、社會數據融合應用，促進數據流通利用。	持續推進	全市各級數據資源管理機構	各旗縣區政府、稀土高新區管委會，市各部門單位
（五）強化平臺支撐能力
34	構建全市一體化政務云平臺體系	按照“物理分散、邏輯集中、資源共享、安全可控”的原則，構建全市一體化政務云平臺。	2025年12月	市行政審批政務服務與數據管理局	各旗縣區政府、稀土高新區管委會，市各部門單位
34	構建全市一體化政務云平臺體系	將分散建設的政務云平臺，通過技術手段整合聯動，增強整體政務云的承載力與服務能力。為數字政府提供一站式、高質量的計算、存儲、網絡等基礎技術服務，并配備專業的容災備份機制，確保數據安全與業務連續性。	2025年12月	市行政審批政務服務與數據管理局	各旗縣區政府、稀土高新區管委會，市各部門單位
序號	任務名稱	任務內容	完成時限	牽頭單位	配合單位
35	構建集約化政務云服務體系	推動全市各部門自建非涉密信息系統遷移至政務云，新建業務系統統一上云，利用云環境的彈性、高效特性，降低運維成本。	2025年12月	市各部門單位	各旗縣區政府、稀土高新區管委會，市行政審批政務服務與數據管理局
		結合全區政務云資源統一調度工作，完善我市政務云資源申請、使用、撤銷環節，建立系統檢測和云平臺退出機制。	2025年12月	市行政審批政務服務與數據管理局	各旗縣區政府、稀土高新區管委會，市各部門單位
		加強政企合作，引入先進的云服務技術與管理經驗，共同推動政務云服務的產品化、市場化發展。	2025年12月	市行政審批政務服務與數據管理局	各旗縣區政府、稀土高新區管委會，市各部門單位
36	構建集約可靠的電子政務網絡	提升電子政務外網整體網絡帶寬，保障視頻會議、政務直播、網盤存儲等新工作模式需求。按照安全可控的原則，試點電子政務外網移動接入，探索電子政務外網向企事業單位延伸，擴展電子政務網絡覆蓋范圍。	2025年12月	市行政審批政務服務與數據管理局	各旗縣區政府、稀土高新區管委會，市各部門單位
		按照自治區部署和工作進度，推進各類政務專網統一向電子政務網絡整合遷移或可控互聯。	2025年12月	市行政審批政務服務與數據管理局	各旗縣區政府、稀土高新區管委會，市各部門單位
		以重大業務應用為引領，建立安全高效的跨網數據傳輸機制，有序推進非涉密業務專網的遷移整合與安全互聯，全面支持跨部門、跨地區、跨層級的業務協同和數據共享，有效減少專網投入，實現電子政務網絡的優化與精簡。	2025年12月	市行政審批政務服務與數據管理局	各旗縣區政府、稀土高新區管委會，市各部門單位
序號	任務名稱	任務內容	完成時限	牽頭單位	配合單位
37	推進數字化共性應用集約建設	充分利用自治區統一身份認證、數字檔案資源、財政電子票據服務、統一公共支付、信用信息公共服務、空間地理信息、電子印章等通用共性應用，為我市行業系統建設提供支撐能力。	2025年12月	市行政審批政務服務與數據管理局	各旗縣區政府、稀土高新區管委會，市各部門單位
37	推進數字化共性應用集約建設	發揮我市的“市民碼”基礎支撐平臺，實現統一身份認證（包括多維生物特征身份認證）、數字身份碼應用、個人電子簽名以及數字檔案資源等功能的整合利用，進一步優化和提升政務服務效能。	2024年12月	市公安局	各旗縣區政府、稀土高新區管委會，市各部門單位
（六）加強數字政府安全保障
38	加強安全管理	整體提升數字政府安全水平，建立安全評估、責任落實、重大事件處置機制，強化網絡安全和數據安全監管。嚴格執行國家相關法律法規，謹防公共數據被篡改、泄露和濫用。	2024年12月	市委網信辦，市公安局、行政審批政務服務與數據管理局	各旗縣區政府、稀土高新區管委會，市各部門單位
		規范參與政府信息化建設運維企業的管理，確保政務系統和數據安全責任明確、邊界清晰。	2024年12月	市委網信辦、市行政審批政務服務與數據管理局	各旗縣區政府、稀土高新區管委會，市各部門單位
		推動保密科技應用，加強網絡保密安全監管。加大對涉密網絡和信息的保護力度，執行保護、測評和風險評估制度。	持續推進	市國家保密局	各旗縣區政府、稀土高新區管委會，市各部門單位
序號	任務名稱	任務內容	完成時限	牽頭單位	配合單位
38	加強安全管理	落實網絡安全等級保護和密碼應用制度，加強關鍵信息基礎設施的安全保護和等級保護工作。建立健全密碼應用安全性評估機制，定期開展網絡安全和密碼應用檢查，提升數字政府領域關鍵信息基礎設施的保護水平。	持續推進	市國家密碼管理局、公安局	各旗縣區政府、稀土高新區管委會，市各部門單位
39	構筑網絡安全防護體系	加強網絡安全主動防御、監測預警、應急處置、協同治理等能力建設，全面提升云、網、數據、終端、應用防護水平。	2025年12月	市委網信辦，市公安局、行政審批政務服務與數據管理局	各旗縣區政府、稀土高新區管委會，市各部門單位
39	構筑網絡安全防護體系	加強應急處置和演練、信息通報等能力建設，推進網絡安全生態化建設，全力構建全方位、全天候、一體化網絡安全綜合防控體系。	2025年12月	市公安局	各旗縣區政府、稀土高新區管委會，市各部門單位
40	構筑數據安全防護體系	強化數據全生命周期安全管理與技術防護。推進包頭市密碼云建設，提升國產密碼集約化應用效能。	2024年12月	市國家密碼管理局、行政審批政務服務與數據管理局	各旗縣區政府、稀土高新區管委會，市各部門單位
		加強數據安全業務培訓與應急演練，落實數據安全分類分級保護制度，加大個人信息保護力度，出臺網絡數據安全應急預案。	2025年12月	市委網信辦，市公安局、行政審批政務服務與數據管理局	各旗縣區政府、稀土高新區管委會，市各部門單位
		加大研發創新力度，提高核心技術自主可控水平。	2025年12月	市科技局	各旗縣區政府、稀土高新區管委會，市各部門單位
41	強化關鍵信息基礎設施保護	大力推進關鍵信息基礎設施安全保衛平臺建設，緊緊圍繞關鍵信息基礎設施和重要網絡系統安全保衛實戰需求，全力推進平臺縱橫聯通、協同作戰，構建常態化、全天候、立體化的關鍵信息基礎設施安全保衛體系。	2025年12月	市公安局	各旗縣區政府、稀土高新區管委會，市各部門單位
序號	任務名稱	任務內容	完成時限	牽頭單位	配合單位
二、引領驅動數字化發展
42	助推數字經濟發展	以數字政府建設為引擎，開辟經濟發展新領域，激發經濟發展新活力，推動數字經濟治理體系和治理能力向現代化邁進。深入洞察行業和企業發展需求，構建主動響應、多層次創新的服務場景，精準對接公共服務資源，提高社會服務的數字化普及水平，以滿足數字經濟發展的迫切需求。	持續推進	各旗縣區政府、稀土高新區管委會，市各部門單位
		完善數字經濟治理體系，探索與數字經濟健康發展相契合的治理新模式，運用新技術手段創新監管方式，將監管與治理融入創新、生產、經營、投資的全過程。	持續推進	市行政審批政務服務與數據管理局	各旗縣區政府、稀土高新區管委會，市各部門單位
		大力推廣包頭市“市民碼”基礎支撐平臺的應用，不斷將平臺服務能力拓展到經濟活動的各應用場景，積極促進全市數字經濟發展。	持續推進	市公安局	各旗縣區政府、稀土高新區管委會，市各部門單位
43	引領數字社會建設	探索城市信息模型、數字孿生等新技術運用，推進數字城市全生命周期管理，以打造數字城市生命線工程為抓手，實現“一網統管”提升城市治理科學化、精細化、智能化水平。	2025年12月	市住建局	各旗縣區政府、稀土高新區管委會，市各部門單位
43	引領數字社會建設	積極推動數字鄉村建設，以數字化手段強化現代鄉村治理體系，補齊鄉村信息基礎設施短板，構建農業農村大數據體系，全面提升面向農業農村的綜合信息服務能力，為鄉村振興注入新動力。	2025年12月	市農牧局、工信局、行政審批政務服務與數據管理局、通信管理辦公室	各旗縣區政府、稀土高新區管委會，市各部門單位
序號	任務名稱	任務內容	完成時限	牽頭單位	配合單位
44	營造良好數字生態	建立健全數據要素市場規則，完善數據要素治理體系，加快建立數據資源產權等制度，強化數據資源全生命周期安全保護，推動數據跨境安全有序流動。	2025年12月	市行政審批政務服務與數據管理局	各旗縣區政府、稀土高新區管委會，市各部門單位
		規范數字經濟發展，健全市場準入制度、公平競爭審查制度、公平競爭監管制度，營造規范有序的政策環境。	2025年12月	市行政審批政務服務與數據管理局	各旗縣區政府、稀土高新區管委會，市各部門單位
		不斷夯實數字政府網絡安全基礎，加強對關鍵信息基礎設施、重要數據的安全保護，提升全社會網絡安全水平，為數字化發展營造安全可靠環境。	持續推進	市委網信辦，市公安局、行政審批政務服務與數據管理局	各旗縣區政府、稀土高新區管委會，市各部門單位
三、保障措施
45	加強組織領導	各級人民政府應切實履行數字政府建設主體責任，精心謀劃并落實數字政府建設的各項任務，重大問題應及時向本級黨委報告。各級人民政府及有關職能部門應盡職履責，將數字政府建設納入重要議事日程，并結合本地本部門實際，有效推進工作落實，確保數字政府建設取得實效。	2024年12月	各旗縣區政府、稀土高新區管委會，市各部門單位
序號	任務名稱	任務內容	完成時限	牽頭單位	配合單位
46	健全推進機制	充分發揮我市政府職能轉變和數字政府建設領導小組作用，引領政府數字化轉型。建立推進機制，各地區各部門需明確領導分工和職責，強化統籌規劃，抓好督促落實，保障數字政府建設有序推進。	2024年12月	各旗縣區政府、稀土高新區管委會，市各部門單位
47	提升數字素養	各級黨校（行政學院）要在重要教學培訓中對數字政府、數字經濟、數字社會開設專門課程。	持續推進	市委黨校	各旗縣區政府、稀土高新區管委會，市各部門單位
47	提升數字素養	創新人才引進培養機制，打造一支政治過硬、業務精湛、有技術思維的復合型干部隊伍。	持續推進	市委網信辦	各旗縣區政府、稀土高新區管委會，市各部門單位
48	強化評估體系	在各級黨委領導下，建立常態化考核機制，將數字政府建設工作作為政府績效考核的重要內容，考核結果作為領導班子和有關領導干部綜合考核評價的重要參考。完善數字政府建設評估指標體系，通過第三方評估和社會監督評價，強化社會各界對數字政府建設成效的評估，倒逼部門不斷提升數字政府的應用效能和公眾滿意度。	持續推進	市委組織部、市行政審批政務服務與數據管理局	各旗縣區政府、稀土高新區管委會，市各部門單位

政策解讀：《包頭市人民政府關于印發包頭市數字政府建設實施方案的通知》的政策解讀

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